Město Český Krumlov obdrželo v dubnu rozhodnutí Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS), který mu uložil pokutu 40 tisíc korun v souvislosti se způsobem zadávání veřejných zakázek spočívajících v projektové přípravě pozemních staveb. Protože se nyní téma dostává do veřejné diskuze, město chce srozumitelně vysvětlit, co ÚOHS původně prověřoval, jakého pochybení se pokuta týká a jaká opatření město následně přijalo. 

ÚOHS se v roce 2025 obrátil na město s výzvou k součinnosti při šetření podnětu, který směřoval zejména k prověření postupu města při zadávání konkrétních zakázek společnosti SP STUDIO, s.r.o., jejímž jednatelem a spoluvlastníkem je místostarosta Robin Schinko. Podnět zpochybňoval, zda z důvodu současného výkonu funkce místostarosty a jednatele společnosti nedocházelo při zadávání zakázek k obcházení zákona o zadávání veřejných zakázek či k porušení zásad transparentnosti, rovného zacházení a zákazu diskriminace. 

ÚOHS po prověření věci neshledal důvody pro zahájení řízení o přestupku. Ve svém usnesení zároveň výslovně konstatoval, že skutečnost, že Robin Schinko je místostarostou města a současně jednatelem a spoluvlastníkem společnosti SP STUDIO, sama o sobě nepředstavuje porušení zákona. 

V rámci provedeného šetření se ÚOHS zabýval také způsobem stanovování předpokládané hodnoty zakázek spočívajících mimo jiné v projektové přípravě pozemních staveb. Město k jednotlivým případům přistupovalo jako k samostatným zakázkám vztahujícím se ke konkrétním a vzájemně odlišným investičním akcím. 

ÚOHS naopak dospěl k závěru, že projekční činnosti u různých pozemních staveb je třeba považovat za služby stejného druhu, které město využívá pravidelně a opakovaně. Při stanovování předpokládané hodnoty jednotlivých zakázek je proto podle jeho výkladu nutné zohlednit také hodnotu skutečného plnění obdobných zakázek zadávaných v předchozím rozhodném období. 
V prověřovaném období tak podle ÚOHS došlo u některých zakázek zadávaných různým dodavatelům k nesprávnému stanovení jejich předpokládané hodnoty a tím k překročení zákonného limitu pro příslušný režim zadávání. Za toto pochybení ÚOHS městu příkazem uložil pokutu ve výši 40 tisíc korun. 

Město rozhodnutí a výklad ÚOHS respektuje, přesto se s takto širokým pojetím zákona neztotožňuje. V praxi totiž znamená, že při stanovení předpokládané hodnoty konkrétní zakázky musí být zohledněna také plnění spočívající v projekčních činnostech na zcela odlišných investičních akcích, v různých lokalitách, pro různé typy staveb a zadávaná různým dodavatelům. 

Nejedná se tedy o situaci, kdy by město jednu či více konkrétních veřejných zakázek účelově rozdělilo na několik menších částí s cílem vyhnout se zadávacímu řízení.  

Dopad tohoto výkladu lze dobře ilustrovat na pořízení projektové dokumentace pro kapličku na návsi v Domoradicích. Skutečná hodnota této konkrétní zakázky činila 60 tisíc korun bez DPH. Při způsobu výpočtu aplikovaném ÚOHS však její předpokládaná hodnota pro účely zákona přesáhla 6 milionů korun, protože do ní byly započítány také další projektové práce města. 

Výsledkem je, že i takto malá projektová zakázka by musela být zadávána v režimu odpovídajícím souhrnné hodnotě obdobných služeb. To s sebou přináší výrazně složitější a nákladnější administraci zadávacího řízení a další náklady, které mohou být v případě drobných projektových prací nepoměrné ke skutečné hodnotě samotného plnění. 

Právě kvůli praktickým dopadům tohoto výkladu se město Český Krumlov obrátilo také na Legislativní radu vlády ČR. Město nezpochybňuje potřebu transparentního zadávání veřejných zakázek ani kontrolní roli ÚOHS, upozorňuje však na možné dopady takto širokého výkladu na obce a města při přípravě investic, včetně velmi drobných projektových prací. 

Podle názoru města navíc není právní otázka posuzování projektových služeb pro různé a vzájemně nesouvisející investiční akce ustálenou soudní judikaturou jednoznačně vyřešena. Český Krumlov proto považuje za důležité, aby byla tato problematika dále odborně diskutována a pravidla byla pro veřejné zadavatele co nejjednoznačnější. 

Město zároveň rozhodnutí ÚOHS promítlo do svého dalšího postupu při zadávání veřejných zakázek. Zavedlo kontrolní opatření, aby při stanovování předpokládané hodnoty zakázek na dodávky a služby, jejichž předmětem je opakující se plnění, bylo postupováno podle výkladu ÚOHS. 

Rozhodnutí ÚOHS nemá vliv na platnost investiční přípravy města ani samo o sobě neznamená zpochybnění či zastavení jednotlivých investičních projektů Českého Krumlova. 

Rozhodnutí ÚOHS je od dubna zveřejněno na webu: 
https://uohs.gov.cz/cs/verejne-zakazky/sbirky-rozhodnuti/detail-23921.html